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民政部關于加強養老服務專項人才培育的提案答復的函

時間:2019-11-01 08:47:34  來源:民政部門戶網站

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民政部關于加強養老服務專項人才培育的提案答復的函

二、關于提升養老服務專項人才薪酬待遇  一是促進養老專業人才就業創業


民函〔2019〕707

安阿玥等9名委員:

你們提出的《關于加強養老服務專項人才培育的提案》收悉。提案對全面提升養老服務人員專業化、職業化、規范化水平,滿足老年人持續增長的養老服務需求,推動養老服務加快發展具有重要參考價值。經商公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、醫保局,現答復如下:

黨中央、國務院高度重視養老護理工作。2018年12月,習近平總書記在中央經濟工作會議上強調要完善養老護理體系。今年,國務院召開的第十四次全國民政會議對多渠道加快培養、增加養老服務人才,更好滿足老年人需求進行了部署。

一、關于加強養老服務專項人才教育培訓

一是在培育模式上,開展現代學徒制試點。2015年起,教育部在養老服務相關領域遴選立項了三批現代學徒制試點,通過學校、企業深度合作,教師、師傅聯合傳授,提高養老服務專業人才技能水平。來自地方政府、行業和學校的49家試點單位在護理、康復治療技術、老年服務與管理等專業開展現代學徒制試點,重點探索現代學徒制的人才培養模式和管理制度。目前,在政策、保障、模式、機制、標準等多個方面已實現突破。

二是在培育途徑上,加強復合型人才培養。2019年,教育部推動出臺《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》(教職成〔2016〕6號),規定在老年服務與管理等領域,啟動1+X證書制度試點工作,以社會化機制遴選培訓評價組織,指導開發相關職業技能等級證書,深化復合型技術人才培養培訓模式和評價模式改革。

三是在培訓對象上,向貧困地區傾斜。2016年,民政部本級彩票公益金開始實施“社會福利和社會工作人才培訓”項目,累計投入992萬元,開展養老服務與管理人員培訓項目13期,培訓1619人;開展羅霄山片區千名養老護理員技能培訓8期,培訓1003人,提高了參訓養老服務人才的綜合能力和業務素質。

二、關于提升養老服務專項人才薪酬待遇

一是促進養老專業人才就業創業。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針,實施就業優先政策,出臺一系列政策措施,促進高校畢業生就業創業。養老服務機構在內的各類企業吸納高校畢業生就業,可享受稅收減免、社保補貼、職業培訓補貼等一系列優惠政策。養老服務領域的社會組織吸納高校畢業生就業,可同等享受企業吸納優惠政策。高校畢業生到養老服務領域中小企業就業,在專業技術評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面,享受與國有企業事業單位同等人員同等待遇。高校畢業生在養老服務領域創業,可以按規定享受創業指導、創業培訓、稅收優惠、創業擔保貸款及貼息、場地扶持等一系列服務和政策優惠。各地公共就業人才服務機構組織開展各類招聘活動,為養老服務等領域單位用人和畢業生求職搭建對接平臺,并提供人事代理、檔案保管、社會保險辦理和接續、職稱評定、權益保障等服務。

二是提高養老服務專項人才薪酬待遇。目前,養老機構按性質分為事業單位、企業和社會組織。其中,企業和社會組織性質的養老機構實行市場化的薪酬,由企業和社會組織資助確定,國家不宜出臺工資待遇政策。對于事業單位性質的養老機構,其編制外人員由單位結合自身實際和勞動力市場價位確定薪酬待遇,編制內人員實行事業單位崗位績效工資制度。

三是做好養老服務人員就業及崗位補貼工作。根據《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》有關規定,各級政府應積極開發社區服務業的就業崗位,重點開發面向社區居民生活服務和社區公共管理的就業崗位,以及清潔、公共設施養護等公益性崗位。政府對公益性崗位安置的就業困難人員給予崗位補貼,補貼標準參照當地最低工資標準執行。據此,符合條件的民營養老機構和養老護理員均可按規定申請公益性崗位補貼,具體補貼標準和政策實施應由地方政府根據各地經濟發展、就業形勢等情況統一制定。

三、關于加強養老服務人才社會保障力度

一是進一步降低落戶門檻,滿足養老服務專項人才落戶需求。國務院出臺了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》、國務院辦公廳出臺了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》,加快戶籍制度改革。目前,各地緊密結合實際,積極穩妥、規范有序推進戶籍制度改革,普遍放寬了包括從事養老服務等社會工作人才在內的農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮的政策。中西部地區除省會(首府)城市以外,全面放開了全省(區)其他城市的落戶限制。東部地區的一些大城市大大降低了落戶門檻,北京、上海、廣州等超大城市、特大城市不斷健全完善積分落戶制度,將參與社會公益事業納入積分項目統籌考慮,逐步有序解決普遍勞動者的落戶需求。

二是有序實現市民化待遇。有關部門進一步加強政策統籌和頂層設計,在教育、就業、醫療、養老、住房保障以及農村產權、財力保障等方面研究出臺了一系列改革措施,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。例如,符合條件的養老服務專項人才可申請公租房,通過實物保障或租賃補貼方式,改善居住條件。

三是擴大醫保覆蓋面。目前,我國已建立覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保險制度,職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險分別覆蓋就業人口和非就業人口,參保人數超過13億人,籌資和保障水平穩定提高,包括養老從業人員在內的城鄉各類人員均可按政策規定參加基本醫療保險并享受相應待遇。在此基礎上,國家還針對大額醫保費用建立各類補充保險制度,加強城鄉醫療救助托底保障,促進商業健康保險,落實群眾多元化需求。

下一步,我們將進一步完善政策措施,指導地方加強政策落實,強化就業服務,支持和引導高校畢業生到養老服務領域就業創業。研究完善事業單位績效工資政策,提升養老服務專項人才動態提升薪酬待遇。堅持因地制宜、因城施策,加快推進戶籍制度改革,進一步放寬包括從事養老服務等社會工作人才在內的農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮的政策。繼續指導各地在住房發展規劃制定實施中,統籌考慮包括養老服務專項人才在內的各類常住人口的住房需求,制定和完善相關措施,進一步改善居住條件。完善醫療保障體系,鞏固提高基本醫保待遇水平,保障包括養老從業人員在內的參保人員基本醫療需求。

感謝對民政工作的關心和支持。

民政部

2019年7月29日

編輯:楊婷


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